Synthèse relatant chacune des causes, des insuffisances et des occasions ratées par les membres de la communauté américaine du renseignement qui n'ont pas réalisé la gravité et l'imminence de la crise. Elle montre la complexité de l'appareil décisionnel et bureaucratique qui peut expliquer le manque d'intelligence ayant permis aux avions détournés par les terroristes d'atteindre leurs cibles.