Dans la nuit du 5 septembre 1972 à Munich, un commando de l'organisation palestinienne Septembre Noir s'introduit dans le Village Olympique, force l'entrée du pavillon israélien et, après une prise d'otages, massacre une partie de l'équipe olympique israélienne. Á l'issue de cette prise d'otages, pour laquelle le gouvernement israélien a refusé toute négociation, certains des terroristes sont éliminés par les forces de l'ordre, trois autres sont emprisonnés. Le monde découvre alors le nouveau visage du terrorisme. Le Mossad, services secrets israélien, monte alors une opération pour identifier les 11 membres de Septembre noir désignés comme responsables ou commanditaires. L'agent Avner prend la tête d'une équipe de 4 hommes chargés de les traquer à travers le monde et de les éliminer.