La préparation des élections à l'Assemblée constituante s'étendit sur l'ensemble de l'année révolutionnaire. La question de la représentation de la diversité nationale de l'Empire y fut débattue alors même que l'Empire était en voie de dislocation. Des représentants des minorités demandèrent la possibilité de garantir à certaines des sièges dans la future assemblée. Les élections eurent bel et bien lieu en novembre 1917 après la prise de pouvoir des bolcheviks, un quart de l'électorat avait voté pour une liste qui faisait mention de la nationalité. Ce vote signifiait à la fois une identification à un territoire et à ses représentants, mais aussi l'attachement à l'unité de la Russie autour d'une fédération.