Les nominations du Belge Herman Van Rompuy et de la Britannique Catherine Ashton aux fonctions respectives de président du Conseil européen et de haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, le 23 novembre 2009, confirment que les Etats membres veulent conserver le contrôle de la politique extérieure commune. En créant des postes sans clarifier les institutions, le traité de Lisbonne, laborieusement ratifié et confus, a transformé la direction de l'Union en armée mexicaine.