Cet article vise à mettre au jour les dynamiques politiques qui ont fait de la communauté urbaine de Lyon, en passe de se transformer en métropole, l'un des plus puissants gouvernements métropolitains en Europe. Cette puissance tient à la conjonction de deux facteurs : le consensus associant l'essentiel des élites urbaines autour d'un agenda de croissance et d'attractivité ; l'identification de la structure intercommunale comme le véhicule principal de cet agenda. Ce modèle a sans doute atteint ses limites, que la récente réforme risque d'exacerber.