Depuis la fin des combats, en juin 1999, les trois quarts de la communauté serbe du Kosovo se sont exilés. La minorité restante, en proie aux représailles de la majorité albanaise, vit cloîtrée dans des enclaves, sous la protection des militaires de l'OTAN.

Un mois après les élections législatives qui ont donné la victoire au parti du président Ibrahim Rugova, les négociations se poursuivent pour la constitution d'un gouvernement de coalition. Mais le temps presse.

Il y a bientôt quatre ans, l'OTAN déclenchait une campagne de bombardements contre la Yougoslavie, à l'issue de laquelle la province du Kosovo passait sous protectorat onusien.

Milosevic profitait de l'existence des enclaves serbes au Kosovo pour discréditer la gestion de la KFOR tout en instrumentalisant à son profit l'action d'organisations non gouvernementales trop souvent aveugles aux manipulations politiques dont elles font l'objet.