Confrontée à de graves problèmes économiques et dirigée d'une main de fer par un président-dictateur au pouvoir depuis 1994, la Biélorussie fait partie, tout comme l'Ukraine, de ces pays charnières entre l'Union européenne et la Russie. A ce titre, l'Union européenne comme la Russie considèrent leurs relations avec cette ex-république soviétique comme essentielles au regard de la sécurité régionale.