Dans l’imaginaire occidental du XXe siècle, l’Etat a revêtu le képi du policier, la blouse de l’infirmière et le costume du planificateur. Fort d’une bureaucratie toujours plus instruite et nombreuse, il organisait la société d’un poing de fer et d’une main de velours. Mais, depuis une vingtaine d’années, un Etat dépossédé de ses moyens improvise une tout autre chorégraphie.