En 1890, les débats sur la révision constitutionnelle et l'extension du droit de vote électrisent la société belge. Le Roi Léopold II, dont la signature est indispensable à toute réforme, en profite pour dicter ses conditions. Parmi celles-ci, le référendum royal, qui lui permettrait de s'adresser directement à la Nation, devient rapidement son cheval de bataille. Malgré une opposition acharnée, le Roi ne renonce pas et entreprend une opération de séduction unique en son genre.